Главная / Бюджет / В цифрах / Областной бюджет / Текущий бюджет / Основные характеристики

ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ТЕКУЩИЙ БЮДЖЕТ

Скачать

Мы будем продолжать работать для того, чтобы выйти на бездефицитный бюджет. Наша главная цель - достичь наилучших показателей за счет экономии и качественного управления финансами.

Р.И. Марков

Первый заместитель Председателя Правительства
Ленинградской области - председатель комитета финансов

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Для просмотра информации по кварталам нажмите на интересующий Вас график.

доходы

Планируется доходов в 2023

--- млн руб.

Исполнено

--% --- млн руб.

млн руб.

Первоначальный план

План

Факт

Для просмотра информации по кварталам нажмите на интересующий Вас график.

расходы

Планируется расходов в 2023

--- млн руб.

Исполнено

--% --- млн руб.

млн руб.

Первоначальный план

План

Факт

Для просмотра информации по кварталам нажмите на интересующий Вас график.

дефицит

Планируемый дефицит(-)/профицит(+) в 2023

--- млн руб.

Текущий дефицит(-)/профицит(+)

--- млн руб.

млн руб.

Первоначальный план

План

Факт

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ
И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2023-2025 ГОДЫ

Прогноз социально-экономического
развития на 2023-2025 годы

Ограничение роста государственного долга Ленинградской области

подробнее

Стратегическая приоритизация расходов и внедрение принципов проектного управления

подробнее

Увеличение доходной базы консолидированного бюджета Ленинградской области

подробнее

Повышение эффективности управления бюджетными расходами

подробнее

вернуться наверх

Главная / Бюджет / Областной бюджет / Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2023-2025 годы

Ограничение роста государственного долга Ленинградской области

Скачать файл Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2023-2025 годы

Приоритетом бюджетной политики Ленинградской области в 2023 – 2025 годах остается сохранение достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости региона и выполнение условий реструктуризации бюджетных кредитов предоставленных из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Ленинградской области. Достижение данных результатов осуществляется за счет ограничения дефицита областного бюджета Ленинградской области. При планировании основных параметров областного бюджета Ленинградской области 2023 году размер дефицита установлен в пределах 7,8% от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Ленинградской области и к 2025 году снижен до 0,4%.

Объем государственного долга Ленинградской области (с учетом бюджетных кредитов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов) может составить в 2023 году 14,2% от суммы доходов областного бюджета Ленинградской области без учета безвозмездных поступлений и 15,2% в 2024 - 2025 годах.

Одним из основных условий реструктуризации является ограничение объема государственного долга Ленинградской области при котором доля общего объема долговых обязательств от рыночных заимствований не превысит в 2023 году 7,0%, 2024 году и следующие года 8,0% суммы доходов областного бюджета Ленинградской области без учета безвозмездных поступлений, а объем государственного долга Ленинградской области (без учета бюджетных кредитов предоставленных Ленинградской области из федерального бюджета на финансовое обеспечение инфраструктурных проектов) не превысит 9% суммы доходов областного бюджета Ленинградской области без учета безвозмездных поступлений.

В целях ограничения роста государственного долга планируется продолжить работу по оптимизации расходов областного бюджета Ленинградской области и налоговых льгот, одновременно обеспечивая сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета в среднесрочной перспективе.

В течение 2022-2025 годов на территории Ленинградской области будут осуществлены мероприятия, реализуемые в рамках четырех инфраструктурных проектов Ленинградской области, на реализацию которых Ленинградской области одобрено получение из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение расходов для реализации инфраструктурных проектов (далее - ИБК) в объеме 11 558,9 млн. рублей, из них в 2022 году - 3 958,0 млн. рублей, 2023 году – 4 758,0 млн. рублей, 2024 году – 1 626,3 млн. рублей, 2025 году – 1 216,6 млн. рублей. Предоставление ИБК осуществляется сроком на 15 лет под 3% годовых.

Основным источником финансирования дефицита в 2023 – 2025 годах будут заемные средства. В указанном периоде ожидается рост объема государственного долга Ленинградской области в 2,4 раза с сохранением показателей долговой устойчивости Ленинградской области на высоком уровне.

С учетом планируемых заимствований в 2022 - 2025 годах будет наблюдаться значительное изменение структуры государственного долга Ленинградской области, так на 1 января 2026 года объем рыночных заимствований составит порядка 48,8% от общего объема государственного долга Ленинградской области, а объем бюджетных кредитов предоставленных из федерального бюджета 50,8% (по состоянию на 1 января 2022 долг области представлен исключительно бюджетными кредитами).

В течение всего прогнозируемого периода будут расти расходы на обслуживание государственного долга, как в абсолютном выражении, так и их доля в общем объеме расходов областного бюджета Ленинградской области.

Прогноз государственного долга Ленинградской области и основных параметров областного бюджета Ленинградской области млн. рублей

Показатели	2022 год (оценка)	2023 год	2024 год	2025 год
Отношение дефицита к налоговым и неналоговым доходам	13,5%	7,6%	1,5%	0,4%
Государственный долг Ленинградской области	10 393,4	21 772,4	23 937,0	24 472,8
Отношение государственного долга Ленинградской области к налоговым и неналоговым доходам в том числе:	6,7%	14,2%	15,2%	15,2%
Отношение государственного долга Ленинградской области (без учета ИБК) к налоговым и неналоговым доходам в том числе:	4,2%	8,5%	8,8%	8,6%
Рыночные заимствования	2,3%	6,9%	7,4%	7,4%

В дальнейшем планируется поддержание объема долговых обязательств Ленинградской области на экономически безопасном уровне, позволяющем сохранять контроль за объемом и стоимостью обслуживания государственного долга Ленинградской области с учетом всех возможных рисков и обеспечивать равномерное распределение долговой нагрузки на областной бюджет Ленинградской области.

Главная / Бюджет / Областной бюджет / Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2023-2025 годы

Стратегическая приоритизация расходов и внедрение проектных принципов управления

Скачать файл Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2023-2025 годы

Несмотря на вызовы, обусловленные санкционным давлением со стороны недружественных иностранных государств, достижение целей, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Указе Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", остается ключевой задачей бюджетной политики, на решение которой, в том числе, направлено изменение структуры и повышение результативности расходов.

Среди главных национальных целей развития страны на среднесрочную перспективу определены:

сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
возможности для самореализации и развития талантов;
комфортная и безопасная среда для жизни;
достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
цифровая трансформация.

В соответствии с национальными целями Правительством Российской Федерации разработаны 13 национальных проектов (программ), 12 из которых реализуются в Ленинградской области.

При формировании проекта областного бюджета Ленинградской области бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов предусматриваются в приоритетном порядке, помимо этого средства резервируются для обеспечения возможности направления на увеличение бюджетных расходов с целью достижения повышенных значений ключевых показателей.

Реализация задач, поставленных в Указах, требует от Ленинградской области организации взаимодействия с федеральными органами власти по курируемым направлениям, в том числе участие в согласовании целевых показателей применительно к региону и определении объема необходимых финансовых ресурсов.

В Ленинградской области осуществляется реализация региональных, приоритетных и отраслевых проектов.

Главная / Бюджет / Областной бюджет / Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2023-2025 годы

Увеличение доходной базы консолидированного бюджета Ленинградской области.

Скачать файл Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2023-2025 годы

Для решения указанной задачи планируется проведение мероприятий по следующим направлениям:

3.1. Повышение налогового потенциала бюджетов:

- сохранение благоприятных условий для привлечения в регион новых налогоплательщиков в целях создания рабочих мест и производственных мощностей;
- работа по легализации заработной платы, повышению её уровня всеми работодателями не ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Ленинградской области;
- расширение перечня объектов, в отношении которых налог на имущество организаций исчисляется от кадастровой стоимости;
- увеличение установленных налоговых ставок по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц с учетом результатов оценки эффективности налоговых расходов, возникающие вследствие применения пониженных налоговых ставок;
- повышение результативности мероприятий, проводимых в рамках муниципального земельного контроля;
- уточнение недостающих характеристик земельных участков с целью расширения налогооблагаемой базы по земельному налогу в рамках деятельности межведомственных рабочих групп;
- выявление земельных участков и объектов капитального строительства, отсутствующих в базе данных налоговых органов для привлечения их к налогообложению с использованием современных методов взаимодействия и синхронизации цифровых баз данных различных государственных органов власти;
- проведение мероприятий по уточнению сведений об адресах объектов недвижимости для их отражения в Федеральной информационной адресной системе и государственном адресном реестре.

3.2. Сокращение задолженности по налоговым и неналоговым доходам в рамках работы комиссий по неплатежам в бюджет.

3.3. Повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, в том числе в рамках внедрения федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, предусматривающих обеспечение достоверности отражения фактов хозяйственной деятельности.

Главная / Бюджет / Областной бюджет / Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2023-2025 годы

Повышение эффективности управления бюджетными расходами

Скачать файл Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2023-2025 годы

Мероприятия, связанные с обеспечением качественного улучшения результатов при управлении бюджетным процессом в Ленинградской области осуществляются по основным направлениям, определенным Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 № 117-р).

В рамках данной Концепции планируется решение задач по следующим направлениям.

Управление сформированной системой налоговых расходов Ленинградской области

- проведение оценки эффективности налоговых расходов, позволяющей сделать вывод о целесообразности и результативности предоставления плательщикам льгот исходя из целевых характеристик налогового расхода Ленинградской области (муниципального образования Ленинградской области);
- принятие управленческих решений на основании результатов проведенной оценки эффективности налоговых расходов о внесении корректировок в налоговое законодательство в части отмены неэффективных налоговых льгот, либо корректировки объема и сроков предоставления налоговых преференций.

Применение эффективных процедур планирования и современных технологий исполнения бюджета

- расширение перечня оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись в целях повышения гибкости принятия решений по перераспределению средств без внесения изменений в областной закон об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период;
- расширение проекта технологической централизации бухгалтерского учета на муниципальные органы местного самоуправления Ленинградской области, что позволит обеспечить:
- повышение качества ведения бюджетного (бухгалтерского) учета в режиме реального времени и формирования отчетности путем автоматизации учетных процессов, настроенных в информационной системе в рамках методологии учета, принятой на уровне Российской Федерации и Ленинградской области, и требований, утвержденных соответствующими нормативными правовыми актами;
- снижение рисков недостоверности учета и повышение качества формирования отчетности путем унификации, стандартизации и оптимизации учетных процедур;
- прозрачность учетных процессов – создание единой базы нормативно-справочной информации, что повлечет за собой повышение финансовой дисциплины участников бюджетного процесса Ленинградской области;
- реализацию поставленных Министерством финансов Российской Федерации задач по обеспечению принципа однократности ввода информации и развитию электронного документооборота;
- возможность получения оперативной информации и проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
- развитие информационных технологий в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, экономики, отраслях социальной сферы в Ленинградской области;
- расширение перечня бюджетных расходов, подлежащих казначейскому сопровождению, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из областного бюджета Ленинградской области;
- перевод с 1 января 2023 года государственных бюджетных и автономных учреждений на казначейское обслуживание в комитет финансов Ленинградской области с целью достижения эффективности и результативности предусмотренных за счет средств областного бюджета Ленинградской области расходов на выполнение ими функций.

Повышение эффективности и качества оказания государственных услуг в социальной сфере

- Ленинградская область включена в перечень субъектов Российской Федерации, в которых вступает в силу Федеральный закон от 13.07.2020 № 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере".
В целях апробации в рамках указанного федерального закона в Ленинградской области определены следующие государственные услуги:
- начиная с 2022 года:
  - создание условий в Ленинградской области для обеспечения отдельных категорий граждан возможностью путешествовать с целью развития туристского потенциала Российской Федерации.
- начиная с 2023 года:
  - предоставление социального обслуживания в форме на дому;
  - санаторно-курортное лечение;
  - организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности.
Способ определения исполнителя по указанным направлениям - через выдачу получателям социальных сертификатов на получение государственной услуги в социальной сфере.
Реализация в Ленинградской области Федерального закона № 189-ФЗ позволит обеспечить увеличение количества негосударственных организаций, участвующих в предоставлении социальных услуг жителям Ленинградской области, что будет способствовать развитию конкуренции, повышению общественного контроля и качества предоставления социальных услуг.
- сохранение тенденции к росту бюджетных ассигнований на выплату компенсации негосударственным поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Ленинградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания;
- рост величины прожиточного минимума и завязанных на этот показатель социальных выплат;
- продолжение работы по сокращению сроков предоставления отдельных государственных услуг жителям Ленинградской области, а также расширению возможностей повышения качества оказываемых услуг в сфере социальной защиты населения, обеспечению бесперебойности и адресности оказания мер социальной поддержки и предоставлению социальных услуг в автоматическом режиме;
- поддержание высокого уровня открытости информации о системе социальной защиты населения Ленинградской области;
- развитие отраслевой сети организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва Ленинградской области, и разработка единой системы управления подготовкой спортивного резерва;
- проведение комплекса мероприятий по реализации региональной программы повышения финансовой грамотности в Ленинградской области.

Обзор бюджетных расходов

В 2022 году осуществляется выполнение научно-исследовательской работы "Разработка методологии и проведение обзоров расходов областного бюджета Ленинградской области".

Объектом обзора определены расходы областного бюджета Ленинградской области на 2022-2024 годы по следующим направлениям:

– система мер социальной поддержки населения в Ленинградской области (включая механизмы реализации и порядок налогообложения), социальные налоговые расходы;
– реализация мероприятий по содействию в обеспечении жильем граждан Ленинградской области.

По результатам проведенного бюджетного обзора будут выработаны обоснованные предложения по повышению эффективности бюджетных расходов на оказание мер социальной поддержки.

Повышение эффективности и качества инвестиций

– обеспечение достройки и ввода в эксплуатацию переходящих объектов капитального строительства;
– реализация мероприятий, направленных на восстановления прав граждан - участников долевого строительства
– продолжение реализации мероприятий с использованием механизмов привлечения инфраструктурных бюджетных кредитов на строительство объектов социальной и транспортной инфраструктуры;
– продолжение работы по привлечению средств федерального бюджета для реализации мероприятий, входящих в федеральные государственные программы.

Совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд

- осуществление закупок исключительно в электронной форме (оцифровка закупочной деятельности) в целях повышения эффективности и прозрачности закупок в условиях цифровизации процессов и операций в закупочной деятельности;
– внедрение экосистемы в сфере закупок, обеспечивающей использование цифровых сервисов для заказчиков и поставщиков;
– перевод всех заказчиков на обязательное применение электронного документа о приемке товаров, работ, услуг по контрактам, заключенным в электронной форме: электронное актирование, позволяющее обеспечить прозрачность, оперативность и достоверность данных об исполнении государственных контрактов.

Обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов

– внедрение и применение в Ленинградской области и муниципальных образованиях Ленинградской области федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов в целях повышения качества и прозрачности информации, раскрываемой в бюджетной отчетности;
– совершенствование правоприменения федеральных стандартов в сфере внутреннего государственного финансового контроля в целях снижения административного давления на объекты контроля;
– совершенствование правоприменения федеральных стандартов в сфере внутреннего финансового аудита и повышение эффективности системы внутреннего финансового аудита в секторе государственного управления;
– повышение уровня автоматизации процессов бюджетно-финансовой системы Ленинградской области;
– реализация замкнутого цикла технологических процедур в информационной системе "Управление бюджетных процессом Ленинградской области" в процессе санкционирования оплаты денежных обязательств посредством электронного актирования.

Управление операционной эффективностью

– реализация процедуры осуществления с применением технологии автоматизированного форматного контроля отдельных выплат гражданам на банковские карты, являющиеся национальным платежным инструментом, на основании сведений о номере карты без указания дополнительных банковских реквизитов, что значительно ускорит доведение денежных средств до отдельных категорий граждан;
– внедрение процедуры "безконтактной" оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета по отдельным направлениям расходов в процессе санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, в информационной системе "Управление бюджетным процессом Ленинградской области";
– повышение операционной эффективности использования бюджетных средств путем размещения временно свободных средств единого счета бюджета за счет остатка средств на лицевых счетах государственных бюджетных и автономных учреждений, открытых в комитете финансов Ленинградской области.

Развитие межбюджетных отношений

В среднесрочной перспективе предлагается следовать основным приоритетам государственной политики в сфере межбюджетных отношений предыдущих лет, направленным на обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов, а также повышение прозрачности и предсказуемости планирования межбюджетных трансфертов.

Планируется реализация следующих направлений:

– предоставление бюджетам муниципальных образований нецелевой финансовой поддержки с сохранением действующих подходов к распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с использованием показателя средней численности населения за три отчетных года и с учетом ограничения на рост дотации бюджету муниципального района (городского округа) - не более 10% к предыдущему год, а также предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований, у которых в процессе их исполнения возникают риски неисполнения расходных обязательств и разбалансированности бюджетов;
– формирование дополнительных доходных источников поступлений в бюджеты муниципальных образований, включая сохранение установленных в бюджеты муниципальных районов нормативов отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 100% и от налога на доходы физических лиц, взимаемого на территории соответствующего муниципального района, - в размере 5%;
– создание механизмов реализации муниципальных проектов в муниципальных образованиях, направленных на достижение целей по развитию доходной базы местных бюджетов, показателей национальных, федеральных и региональных проектов и результатов их реализации (предоставление дотации муниципальным образованиям в объеме фактического поступления в областной бюджет Ленинградской области налоговых доходов от реализации муниципальных проектов в течение трех лет с даты завершения муниципального проекта);
– повышение качества управления муниципальными финансами и соблюдение надлежащей финансовой дисциплины путем применения мер ответственности к муниципальным образованиям в случае невыполнения условий и нарушения обязательств соглашений, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, и поощрения муниципальных образований за достижения наилучших показателей управления муниципальными финансами;
– повышение предсказуемости предоставления целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Предлагается сохранить действующие подходы к формированию, распределению и предоставлению субсидий из областного бюджета Ленинградской области местным бюджетам:

– установление предельного уровня софинансирования Ленинградской областью объема расходного обязательства муниципального образования на очередной год и плановый период с сохранением ранее утвержденных предельных уровней;
– распределение субсидий законом о бюджете, за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе;
– заключение соглашений о предоставлении субсидий в информационной системе "Управление бюджетным процессом Ленинградской области";
– казначейское сопровождение перечисления субсидий в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия из областного бюджета, в соответствии с уровнем софинансирования, установленным соглашением о предоставлении субсидии;
– осуществление мониторинга предоставления субсидий как механизма укрепления финансовой дисциплины муниципальных образований и главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета с дальнейшим применением мер ответственности в случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии.

Вместе с тем в целях повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов, обеспечения стабильности и предсказуемости межбюджетного регулирования предлагается:

– распределять субсидии между муниципальными образованиями Ленинградской области до 1 февраля текущего финансового года;
– заключать соглашения о предоставлении субсидий до 15 февраля текущего финансового года;
– при нарушении сроков заключения соглашений о предоставлении субсидий бюджетные ассигнования областного бюджета на предоставление субсидий в соответствии с решениями Правительства Ленинградской области перераспределять на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ленинградской области;
– устанавливать Правительством Ленинградской области предельные уровни софинансирования Ленинградской областью расходных обязательств муниципальных образований на очередной год и плановый период до 1 июня текущего года;
– устанавливать минимальный размер предельного уровня софинансирования Ленинградской областью объема расходного обязательства муниципального образования на очередной год и плановый период в отношении муниципальных образований, не принявших по состоянию на 1 февраля текущего финансового года решение о бюджете.

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

доходы

расходы

дефицит

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2023-2025 ГОДЫ

Ограничение роста государственного долга Ленинградской области

Прогноз государственного долга Ленинградской области и основных параметров областного бюджета Ленинградской области млн. рублей

Стратегическая приоритизация расходов и внедрение проектных принципов управления

Увеличение доходной базы консолидированного бюджета Ленинградской области.

Повышение эффективности управления бюджетными расходами

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ
И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2023-2025 ГОДЫ